金诚委员：关于尽快理顺镇、街道综合行政执法体制机制的建议。自乡镇综合行政执法改革工作推动以来，各镇街道都成立了综合行政执法队伍，配备了人员，明确了具体责任，还集中提拔了一批副科级综合行政执法队长，从整体的改革效果来看，凸显了对基层行政执法工作的重视，但还存在一些问题：1.人员来源单一与承担综合行政执法任务的工作实际不相符。各镇、街道综合行政执法大队人员来源单一，基本以原区城管局下划人员为主，现阶段改革探索的是让镇、街道综合行使多部门赋予的行政执法权限，镇街执法人员无法适应突然而来的多种执法任务，各镇街执法仍限于原城管工作，甚至面更窄。2.部分区直部门赋权不合理。一方面在向镇、街道赋权过程中，存在明放暗不放、放责不放权的情况；另一方面也有部分区直部门将自己的行政执法权向镇、街道一赋到底，将本身该承担的工作任务压给基层。3. 镇、街道对于自身承担行政执法专业性的重视度不够。从现有的综合行政执法岗位设置看，来源单一（城管为主）、一人多岗，哪里有活往哪里拉，加之镇、街道干部岗位流动性很大，无法发挥定岗定责的职能，进一步摊薄了执法专业力量。

建议：

1. 加强统筹衔接，理清区镇两级行政执法权限清单。一方面以当前基层减负工作要求梳理镇、街道配合职责清单为契机，充分发挥镇、街道政府贴近基层一线，了解基层实际情况和密切联系群众的天然优势，兼顾乡镇执法队伍本身所具备的执法资源，在充分评估其承接执法权限能力基础上，将一些不需要过多专业知识，程序简易，确实需要第一时间及时处理的行政执法权限赋予镇、街道，让镇、街道担的起、接的住，扭转镇、街道“权小责大”局面。另一方面，细化执法权责，健全完善区镇两级在权限清单、信息共享、执法协助、监督举报、指导审核及部门联合执法等方面机制，提升综合行政执法的协调性。

2. 优化内部管理，提升镇街道执法能力。一方面，要理顺镇街道执法队伍内部关系，将原来直接对接不同领域区直部门的镇、街道辅助执法人员与现在综合行政执法队伍统筹起来，做好统分结合。另一方面，镇、街道要重视综合执法专业能力建设，不能把执法人员当做万金油，哪里有活哪里拉，要稳定执法队伍，以执法业务为主，让专业人干专业活，逐步提升执法专业能力。

3. 加强业务队伍建设，提高镇、街道综合执法行政队伍能力。加强镇、街道与区直相关部门之间的有效衔接，明确双方在执法协助、业务培训、技术支持等方面的协作配合义务，加强对镇、街道执法人员的专业指导。区财政加强对镇、街道综合行政执法工作的资金支持力度。