乘势新作为  聚力新发展

为建设现代化新南谯凝聚更大共识

——在政协第七届南谯区委员会第二次会议上的报告

（2022年12月24日）

缪国武

各位委员：

        我受中国人民政治协商会议第七届滁州市南谯区委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请应邀出席会议的领导和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

        2022年是七届区政协的起步之年，区政协高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共南谯区委的坚强领导下，紧扣区委区政府的中心工作，围绕“超均速、进前列”和“421”奋斗目标，充分发挥专门协商机构作用，建全网络、搭建平台、完善机制，在建言资政和凝聚共识上双向发力，依靠全体政协委员的共同努力，圆满完成了七届一次会议确定的各项工作任务。

        一年来，开展重点协商活动10次，听取专项情况通报2次，召开专题议政性常委会2次，开展重点和专项视察28次，形成重点调研报告、专题协商纪要14篇，收集社情民意723篇、编辑50期，开展提案专项监督21次，提案跟踪督办活动12次，在全区建立28个委员活动室，组织基层协商议事活动102场，设立社情民意收集箱71个，开展“微协商”75次，展现了人民政协的作为担当。全国政协副主席卢展工、省政协主席唐良智、市政协主席汪建中先后来我区调研、视察、听取政协工作汇报，给予充分肯定；“微协商”经验、“微监督”形式分别被《光明日报》《人民政协报》刊发推介。

        （一）筑牢思想根基，政治信仰坚定

        1. 政治站位高。坚持党的全面领导，旗帜鲜明讲政治。一是把习近平新时代中国特色社会主义思想作为学习重中之重，全面开展党的二十大精神学习宣传贯彻，入脑入心，知行合一，衷心拥护“两个确立” ，忠诚践行“两个维护”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”。二是坚决贯彻中央、省委关于加强和改进新时代政协工作的意见和若干举措，对标对表、细化落实、补缺补差。三是按照省委“一改两为”和区委“转作风、促发展、进前列”的要求和安排，以抓铁有痕的力度改进作风，以久久为功的韧劲为企服务，以有求必应的态度为民暖心。

        2. 理论学习深。完善以政协党组理论学习中心组学习为引领，主席会议、常委会会议、专委会会议、界别活动会议和“书香政协”大讲堂等相配套的覆盖全体委员的学习体系。党组会带头学习《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例》等规章制度，班子成员带头上党课、机关同志相互作交流。一年来，召开党组理论中心组学习会13次，主席会14次，机关学习会30次，功能型党支部会议28次。

        3. 党风教育紧。扎实做到“党史学习教育”常态化制度化，树立正确党史观。积极履行党组主体责任，加强对党员干部政治纪律、党性观念、廉政意识的教育，精准运用监督执纪“第一种形态”，对苗头性、倾向性问题早介入、早纠正。今年以来，开展咬耳扯袖37人次（其中县处级2人次，乡科级31人次，科级以下4人次），党内警告处理违纪党员1人，切实筑牢拒腐防变“第一道”防线。

        （二）围绕中心大局，协商效果凸显

        把握人民政协专门协商机构的性质定位，切实履行政协职能，规范协商流程、深化参政议政，全力服务高质量发展。

        1. 紧扣决策快跟进。党委有号召、政协有行动，党委有部署、政协有跟进。一是聚焦中心，贯彻落实区委区政府的工作部署、重大决策，区政协精心遴选了14项重点工作作为调研、视察、协商课题。二是紧跟热点，专题征集“十项暖民心行动”集体提案。在任务急、知晓率低的情况下，为区委区政府献计献策。三是关注重点，围绕“长三角一体化”发展、宁滁省际毗邻地区新型功能区建设，打好长三角一体化主动仗，就对接南京产业外溢、加强人才和产业政策协同、数据资源共享运用等方面进行调研，为深度融入长三角一体化，打造现代产业体系积极建言。

        2. 紧盯发展当参谋。区政协持续关注南谯经济高质量发展，聚焦打造最优营商环境、协调发展、创新驱动。围绕“数字经济”、“专精特新企业培育”，形成“加快工业数字化转型，助推经济高质量发展”的调研报告，在夯实企业转型基础、聚力双招双引、加强政策引导、打造工业互联网创新平台等方面提出建议；围绕“村集体经济可持续增长”、“高标准农田建设”，针对村集体经济政策落地不畅、项目质量不高、干部积极性不强和老旧项目损毁较重、管护水平低、保险风险责任等问题积极建言献策，获得区委区政府主要领导肯定。

        3. 紧贴群众惠民生。为在助力“百姓富”上有切实成效，区政协组织高规格调研组，对“江淮分水岭”风景道沿线的农、林、文旅、产业发展方向和发展空间摸底调查，形成了“把岭上风景道打造成群众致富路”的调研报告，为政府决策提供有益参考。区政协始终把为民履职作为政协工作的出发点和落脚点，紧贴民生要事，紧贴治理难点，紧贴群众关切，就“初信初访化解”、“和谐物业”、“农村自来水提质扩量”等与群众利益密切相关的急事难事，开展调研协商活动，为问题妥善解决协商建言。

        （三）深化民主监督，手段形式多元

        擦亮南谯品牌，重整新装再出发，力促监督取得实效。

        1. 拓宽监督视角。年初，区委下发了《关于转发〈政协滁州市南谯区委员会关于统一选派政协委员担任民主监督员的办法（修订版）〉的通知》，区政协随即印发了《七届区政协民主监督工作考核办法（试行）》，重新确定监督内容、监督方式、监督对象，组建8个民主监督小组，对区直8个重要部门“驻点”监督，形成主席总抓、分管负责、专委落实的组织架构。一是专委会监督。8个专委会领衔的民主监督小组，围绕党和国家方针政策落实、“一改两为”执行、惠民项目和民生工程推进等内容，常态化开展监督活动。二是党派监督。注重发挥民主党派的人才优势，从不同角度、不同层面以提案、调研报告、社情民意等形式，对重大事项、重大问题进行事前、事中及事后的民主监督，为民主党派发挥作用提供新的平台。三是委员监督。利用政协委员专业特长、界别特点、视角特殊的优势开展监督，克服了民主监督“盲点”和“空白点”。区政协通过各类监督活动，保证每个政协委员全年参加民主监督活动不少于1场。

        2. 用好监督方式。一是提案监督。委员们积极运用提案履行监督职能，全会和闭会期间共收到提案156件，对全区的经济社会发展和民本民生提出意见建议。区委区政府高度重视，区委主要领导亲自参加重点提案专题督办协商会，并就提案办理工作提出明确要求，放大了示范引领效应。二是专项监督。针对省委“一改两为”要求和市政协监督方案，结合南谯实际出台了提案监督、常态化社区疫情防控监督、重点社情民意监督等3份专项监督方案，开展专项监督活动26场。三是社情民意监督。今年以来，委员们围绕群众身边的烦心事、社会治理的堵点难点等方面积极撰写社情民意。区委区政府主要领导批示了19篇次。报市政协14篇，其中市委、市政府主要领导批示4篇次，有力地促进了相关部门在惠企政策落实、街角公园建设、汽车销售市场活跃等方面更加积极作为。韩方东委员反映的滁阳路部分路段积水、无路灯的社情民意，区政府克服困难，追加立项投资650万元，新建排涝泵站一座并安装路灯，工程将于2023年2月底完成。四是微监督。区政协在“四微”的基础上增加了“微监督”，形成了 “五微”模式。“微监督”的形式不拘一格，政协委员针对发生在群众身边的“鸡毛蒜皮”，敢做“红脸人”，开展“随时、随地、随口”式的监督，全年达100多次，把小微问题消灭在萌芽状态。

        3. 扣住关键节点。一是事前“聚焦问题”。围绕区委区政府全年工作重点，采用区委政府交办议题、群众反应热点、政协自身谋划等方式确定监督方向，区政协明确专人专班负责，力求监督取得实效。二是事中“发现问题”。问题是民主监督的灵魂，只有牢牢扭住问题不放，跟着问题走、奔着问题去，民主监督才不会虚化、泛化和固化。区政协在民主监督工作中，就企业用工、就业保障、疫情防控、“防溺水”、“双减”等工作发现问题30多个。三是事后“解决问题”。政协民主监督的目的是协助党委和政府解决问题。今年区政协通过分析研究，广泛收集、梳理、消化各方面问题，提出有价值的建议意见50多条，有力地促进了相关问题的解决和有关工作落实。

        （四）推深“两项改革”，协商“亭”好出彩

        把握基层协商要义，擦亮协商“亭”好品牌，不断提升协商质量、完善协商机构、培育协商文化，使履职工作彰显特色。

        1. 搭建多样履职平台，开展“双圈观摩”。在 镇、街道分别组织政协召集人工作现场会，开展“双圈观摩”，倒逼每位召集人现场反思，通过比学感悟，使他们逐步由“门外汉”变成“内行人”。充分发挥“两室”作用，完善召集人工作室、委员活动室建设，制度上墙、职责上墙、宣传上墙、活动下沉，“两室”成为群众的“倾诉站”。

        2. 健全村居协商体系，助力基层治理。新时代新使命，不断扩大协商“亭”好工作覆盖面，通过镇街召集人、村居协理员畅通“参政在一线”渠道、打造“委员在身边”模式，推动问题在协商中解决、矛盾在协商中化解、民心在协商中凝聚，使“委员进社区、常委在行动”走深走实。协商形式也越来越多样化，开展没有会场只有现场、没有官话只有实话的协商活动，与住区的市政协委员一道，为群众解难事、办实事。利用居民小区架空层、休闲长廊、农户家庭、田间地头等场所开展灵活多样的“微协商”，为企业开展“及时雨”式的微帮扶，进行各层次多类别微监督活动。

        3. 创建“五棒”接力模式，突显协商特色。探索建立微协商“五棒”接力闭环模式：收集—筛选—协商—反馈—监督，形成协商议题从群众中来，协商结果由群众点评，政协委员跟踪监督的有效工作机制。通过微协商，及时解决群众的合理诉求，打通服务群众的“最后一米”，使委员有了成就感、提高了履职积极性，推进了政协协商与基层民主协商相互衔接，双向发力，为协商“亭”好增添了更加亮丽的色彩。

        （五）广泛凝聚共识，团结协作有效

        发挥政协大团结大联合的组织优势，始终把发扬民主、增进团结作为履职的着力点，夯实团结奋斗的思想基础。

        1. 干好合作共事“组织人”。努力为各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体发声发力创造条件、搭建平台，不断扩大团结面、增强包容性。区政协全会收集非党人士建议、提案50多条；区政协专题议政性常委会会议，向党外人士通报区情政情，专门听取他们的意见建议；邀请党外人士参加民主监督活动；组织党派专门协商视察活动，听取他们的意见。党外人士诉求表达渠道更加通畅。

        2.当好界别群众“联系人”。鼓励委员通过考察调研、政策宣讲、走访帮扶等途径，加强与界别群众的沟通交流，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，仅在二十大期间，政协委员有效开展信访维稳活动达10余次。王国林委员所在小区（水银山庄）的住户因电梯故障准备到市政府集体上访，王国林委员遇到后主动上前亮明身份，承诺此事由他负责向相关部门反映，及时化解了一起集体访。吴浩、周彩云、阚燕等一大批委员利用专业技能为界别群众、身边群众开展党的二十大精神“微宣讲”、口腔健康知识讲座、抗疫知识宣传，并及时反映群众意见和建议，为群众“带言”。张开峰委员反映的关于加强农村改厕后期管护的社情民意，紧贴民生热点，建议措施得当有力，受到区委主要领导高度肯定。

        3. 做好委员企业“贴心人”。落实“为企优环境”工作要求，市委书记许继伟高度重视孙志敏委员提出的社情民意，亲自批示给相关单位，解决了4S店汽车销售补贴问题，帮助企业渡过难关。在完成“新春访万企、助力解难题”工作任务的同时，区政协领导班子及时走访震坤文旅、长江养殖、超越环保科技、格锐矿业等一大批委员企业，了解企业困境、宣传惠企政策，协调解决林地征占、扩大用户、养殖环境、生产用电等问题30多项，得到委员称赞。

        （六）注重能效提升，担当作为给力

        坚持把质量导向放在突出位置，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，促进政协工作持续向高质量瞄准、向高质量发力。

        1. 培元固本走深走实。注重发挥委员主体作用。按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，通过常态化政协APP宣传、全体委员参加“书香政协”大讲堂、分级分类培训会等形式，不断提升委员履职能力与水平。响应抗疫号召，全区政协委员立足本岗、尽己所能投入疫情防控第一线，同时捐款捐物价值近60万元。助力全国文明典范城市创建，全体政协委员开展各类活动2万余人次。注重发挥专委会基础性作用。通过调研、视察、协商、民主监督、社情民意等形式，开展活动、建言献策、凝聚共识，做到专委会每个月都有学习、有实践、有成果，确保每个委员每季度至少参加活动1-2场。注重发挥界别委员纽带作用。安排全部委员进专委、进镇（街道），要求政协常委带头联系界别委员，政协召集人联系镇（街道）委员，做到知民情、汇民意、聚民智、解民忧。已初步形成专委带动、常委带头、委员“带言”的“三带”模式。

        2. 机关建设常态长效。党建质量持续提升。修订完善《区政协党组议事规则》，构建“条块结合、资源共享、优势互补、共建共进”的政协系统党的工作新机制。制定《南谯区政协功能型党支部管理办法》等制度，选择党建工作基础好的委员单位建立党建工作联系点7个，实现对党员委员的双重有效管理。认真落实中央八项规定及实施细则精神，规范接待和外出考察，推进党风廉政和机关效能建设。制度体系持续完善。七届政协成立后，及时召开主席会、常委会，按照履行职能规范化、制度化、程序化的要求，修订完善了《委员会全体会议工作规则》、《政协南谯区委员会委员履职考核办法》、《政协南谯区委员会关于加强和改进调研视察考察工作的实施办法》等17项工作制度，保证了各项工作高效运转。队伍建设不断加强。区委高度重视，今年，机关2名同志升任二级调研员，1名同志升任三级调研员，1名升任四级调研员；11个镇（街道）政协工作召集人全部配齐，符合条件的9人晋升为二级主任科员。区委十分支持，新成立了南谯区政协委员履职服务中心，核定事业编制2名，充实了机关人员。

        3. 宣传工作大有起色。区政协的活力在于活动，活动就要做到有声音、有图像、有文字。今年通过电视台、网站、报纸、简报、专报等形式宣传政协活动信息350余条，其中，省、市政协刊登140多条，数量和质量上稳居全市第一方阵。《滁州日报》刊登的南谯区“五棒”交接微协商接力解民忧、“书香政协”大讲堂推动委员高质量履职等信息，不仅宣传了南谯工作经验，也提升了南谯政协形象。

        回顾一年来的工作，我们深切感到，区委的正确领导和区政府的大力支持是政协工作的重要保障，全区各地各单位的鼎力配合是政协工作的坚实基础，委员主体作用的发挥是政协工作的活力之源。我们所取得的每一点成绩，都是各民主党派、工商联、各人民团体、各界人士和广大委员共同努力的结果。在此，我代表常委会向所有重视、关心、支持政协工作的领导和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

        在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，面向新时代新征程，面对新形势新任务，我们的工作还有很大差距。比如，少数委员履职主动性和积极性不高；委员联系界别群众工作还存在短板；提案办理成效跟踪得不够；宣传工作还有待提升等等。对于这些问题和差距，我们真诚希望广大委员与常委会勠力同心、行而不辍，把短板补齐，把工作做得更好。

二、2023年工作任务

        2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年。在新的一年里，区政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，发展全过程人民民主，全面发展协商民主，加强制度化、规范化、程序化建设，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协专门协商机构作用，为实现南谯“421”奋斗目标贡献政协力量。根据这一总体要求，重点做好以下工作。

        （一）强化党建引领，进一步巩固共同思想政治基础。首抓党的建设。进一步健全政协党的组织体系和工作机制，弘扬伟大建党精神，增强党员党性观念，推进党的建设与政协履职深度融合。强化政协党组和专委会功能型党支部政治功能，完善政协党组听取政协机关、各专门委员会功能型党支部党的建设工作汇报制度。丰富功能型党支部活动形式和内容，做到月有学习、季有活动、年有亮点。以高质量党建引领政协履职适应新形势、担负新使命、展现新作为。常抓理论修养。健全完善区政协党组理论学习中心组学习、主席会议集体学习、常委会议专题学习和委员学习等制度，全面深化“书香政协”建设，推进委员读书活动。紧抓学习重点。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新《党章》，引导广大政协委员和政协干部坚定不移做“两个确立”衷心拥护者、“两个维护”忠诚践行者。

        （二）聚焦主责主业，进一步发挥专门协商机构的独特优势。

        协商议事要“勤”。进一步规范全体会议协商、专题协商等制度化、常态化协商议事平台。全年召开1-2次专题议政性常务委员会会议和1次资政会，每季度至少安排1次重要的协商活动，每位委员每季度要参加1-2次政协活动。继续擦亮协商“亭”好品牌，创新协商形式，在放大品牌效应中增添南谯元素。参政议政要“准”。聚焦“双招双引”、高质量发展、浦口—南谯省际毗邻地区新型功能区建设、乡村振兴等课题开展调研、视察、协商，提出有针对性的意见建议，为又好又快推进工作发挥作用。落实主席会议成员牵头调研重点课题制度，紧扣能级提升、创新提质、产业提档、改革提效、民生提优、治理提能等中心工作，深入调查研究，形成一批可操作的建言资政成果，为区委区政府科学决策贡献政协智慧。民主监督要“实”。推进民主监督规范化、常态化，围绕做好全过程人民民主、“一改两为”、“十项暖民心行动”、生态文明建设、防范化解风险等重点工作，紧盯重点单位工作不放松、紧盯自由裁权量权不放过、紧盯关键节点不含糊、紧盯提案办理不夹生，组织开展提案监督、议政监督、专项监督、视察监督、联动监督、社情民意信息监督、委员微监督等专题民主监督行动，探索部门评议监督、特约（邀）监督等民主监督形式，为破解发展难题提供“避险”支持。同时点线成面，督促各镇（街道）把民主监督员选派工作延伸到村（社区），实现民主监督无死角。

        （三）深化基层服务，进一步开展全过程人民民主实践。

        创新履职平台。全面推进“协商长廊”、“协商议事亭”、“协商广场”等群众性基层协商议事平台建设，实现“十个龙蟠”的目标；开展“五微”活动，实现社情民意数量和质量双提升，确保每位委员每季度撰写1篇以上社情民意，每个专委会每季度有2篇以上社情民意被专报采用。延伸履职触角。推动政协协商和委员履职向企事业单位延伸、向社会组织延伸、向所有村（社区）延伸，探索建立“三驻”调研走访制度，聚焦群众的“急难愁盼”，做到协商于民、协商为民、协商惠民。协调支持委员为界别群众开展微宣讲、微协商、微帮扶、微心愿、微监督等“五微”活动。拓展履职方向。全力打造政协委员服务社会共同体，实现资源共享，精准对接群众需求，不定期开展送文化、送教育、送健康、送科技、送法律、送温暖等“六送”活动和救灾济困、慈善捐赠、志愿服务等社会公益活动，提升政协形象。

        （四）汇集民情民智，进一步凝聚建功新时代的巨大力量。听民声。通过政策宣讲、调研视察、委员约谈等方式，畅通反映民情民意民声的渠道，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。汇民意。建立专门委员会联系界别委员、委员联系界别群众制度机制，常态化开展委员走访界别群众活动，拉家常、讲政策、解难题，加强政协委员与界别群众沟通交流，使界别工作“动”起来、“活”起来、“亮”起来。每个专委会新建1-2个界别委员联系群众工作室，发挥委员的桥梁纽带作用。聚民智。建立建言资政和凝聚共识双向发力的制度机制。建言资政是广泛凝聚共识的重要方式，凝聚共识是提升建言资政水平的基础和前提。一是通过发挥功能型党支部引导作用、组织开展党外委员专题视察活动、鼓励党政部门与委员互动交流、邀请委员作专题报告等形式，形成更多共识。二是改进优化调研方式方法，扩大委员参与面，增强互动性，提高“供需对接”精准度，发挥团结教育功能，提高建言资政质量。要将凝聚共识贯穿各项履职活动全过程，切实把各方面的智慧和力量凝聚到加快南谯高质量发展上来。

        （五）夯实履职根基，进一步推进自身建设再上新台阶。一是切实抓好委员服务管理。通过加强学习培训、提供调研便利、畅通知情渠道等方式，为委员履行职责创造条件。完善政协常委提交履职报告制度，建立委员履职情况季度统计评价制度，统计评价靠前和靠后的，分别向区委组织部、区委统战部和委员所在单位通报；对数次提醒仍不履职的委员，政协党组提交名单，由区委组织部或区委统战部进行约谈，直至劝其辞去委员职务。二是不断完善镇（街道）政协组织功能，持续推进覆盖全部镇（街道）的“双圈”观摩活动，建立政协工作召集人、联络员、协管员考核机制，实现镇（街道）政协工作从“大而全”向“精而特”转变。三是持续加强和优化专委会工作，力求“专”出特色、“专”出水平。选优配强专委会主任，力争做到每个专委会有一名联系服务人员。每个专委会每年要撰写1-2份高质量的调研视察报告。四是深入推进“数字政协”南谯政协APP建设。利用各种途径宣传委员形象和履职过程，提升委员履职积极性。五是聚焦政协工作制度化、规范化、程序化等建设，在上下联动、左右互动上取经验、补短板、出成效，努力打造一支“开口能说、提笔能写、遇事能办”的政协干部队伍。

        各位委员，积力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。党的二十大报告对发展全过程人民民主，对人民政协事业提出了新的更高要求。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共南谯区委的坚强领导下，乘势新作为，聚力新发展，为全面建设“经济强、城乡美、百姓富”的现代化新南谯而团结奋斗！

注释

“两个全覆盖”：实现党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。

“两项改革”：健全完善镇（街道）政协委员召集人制度，持续推进“委员进社区、常委在行动”活动。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“421”奋斗目标：中共南谯第七次党代会上提出奋斗目标，建成“四个区”，实现“两个冲刺”，稳居“第一方阵”。建成“四个区”，就是建成全市高质量发展示范区、长三角一体化发展先行区、绿色发展样板区、社会治理首善之区；实现“两个冲刺”，就是经济总量冲刺400亿元，一般公共预算收入冲刺30亿元；稳居“第一方阵”，就是在全省县域经济高质量发展考核评价中排名保持第一方阵。

超均速、进前列：超均速，就是力争主要经济指标增速超过全市平均速度；进前列，就是在全市县域经济和社会发展目标管理考核中进前列。

“231”行动：2022年市政协提出的工作方案：“2”是指 “乡镇（街道）政协委员召集人制度”改革工作、“委员进社区、常委在行动”改革工作；“3”是指协商质量提升行动工作、协商机构完善行动工作、协商文化培育行动工作；“1” 是指协商“亭”好品牌建设工作。

“五微”：微宣讲、微协商、微帮扶、微心愿、微监督。

“三驻”：委员驻企事业单位、驻社会组织、驻村（社区）。